на адресу Уряду і Парламенту РК по питаннях гуманізації і де-криминализации законодавства у сфері економічних правопорушень
Уряду і Парламенту Республіки Казахстану
Звернення провідних об’єднань підприємців країни.
Як відомо, в Казахстані з року в рік робляться кроки по зниженню адміністративних бар’єрів і тиску на бізнес. Однією з важливих складових цього процесу є гуманізація і декриміналізація законодавства у сфері економічних правопорушень.
Необхідність реформ в цій сфері неодноразово підкреслювалася Главою держави: так, 17 серпня 2010 року Президент Н.А.Назарбаєв підписав Указ “Про заходи по підвищенню ефективності правоохоронної діяльності і судової системи”, направлений на декриміналізацію злочинів, що не представляють великої суспільної небезпеки, у тому числі в економічній сфері. Актуальність гуманізації законодавства була підкреслена Президентом країни також і на відкритті сесії Парламенту 1 вересня поточного року.
У виконання даних доручень, Уряд Республіки 29 жовтня 2010 року вніс на розгляд Парламенту проект Закону “Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів по питаннях подальшої гуманізації кримінального законодавства і посилення гарантій законності в кримінальному процесі”.
В період розробки даного законопроекту, Президією Національної економічної палати Казахстану “Союз Атамекен” також був підготовлений пакет ініціативних пропозицій по декриміналізації порушень у сфері підприємництва. Даний пакет включає такі ініціативи, як:
– повна декриміналізація (виключення кримінальної відповідальності) за злочини невеликого і середнього тягаря (21 склад економічних злочинів з 77, передбачених Кримінальним кодексом, що діє);
– заміна позбавлення волі по таких злочинах на обов’язок відшкодування нанесеного збитку в подвійному розмірі;
– відмова від принципу преюдикции, шляхом перекладу відповідальності за подібні порушення з кримінальної – в адміністративну сферу;
– постановка на втрату ст.192 “Лжепредпрінімательство”, по неправомірному вживанню якої поступає величезне число скарг від підприємців, і так далі
Вказані пропозиції були обговорені на робочій групі Єдиної координаційної поради, підсумки обговорення доповіли на засіданні Уряду. Групою депутатів Парламенту в рамках обговорення урядового законопроекту, внесені поправки, витікаючі з пропозицій бізнес-співтовариства.
Проте оскільки ці пропозиції виходять за рамки урядового проекту, робочою групою Мажіліса вони направлені на розгляд Уряду.
В зв’язку з цим ми, представники провідних об’єднань підприємців країни, звертаємося до Уряду і Парламенту з проханням врахувати нашу думку при ухваленні вказаного законопроекту.
Зокрема, в ході обговорення ініціативи по виключенню з УК РК ст.192 “Лжепредпрінімательство” і робочої групи Генеральної прокуратури, і робоча група Мажіліса Парламенту погодилися, що практично весь склад цієї статті, підпадає під злочини, що охоплюються іншими статтями Кримінального кодексу: ст.ст.190 (Незаконне підприємництво), 192-1 (Здійснення операцій без наміру здійснювати підприємницьку діяльність), 193 (Легалізація грошових коштів або іншого майна, придбаного незаконною дорогою), 221 (Ухилення громадянина від сплати податку і інших обов’язкових платежів до бюджету), 222 (Ухилення від сплати податку і інших обов’язкових платежів до бюджету з організацій) і так далі
Таким чином, дана стаття лише дублює існуючі положення і не несе якого-небудь самостійного завдання.
Тим часом, завдяки її наявності, в правоохоронних органів є можливість розширювального тлумачення і притягування до кримінальної відповідальності підприємців, по звинуваченню яких недостатньо прямих доказів в конкретних правопорушеннях. Це незрідка створює умови для неправомірних і корупційних дій відносно добросовісних підприємців.
Єдиний привід, на який посилаються противники відміни даної статті полягає в нібито “затратности” такого рішення для бюджету.
Проте необхідно відзначити, що механізм компенсації витрат, що виникають в разі перерахунку санкцій, стягнутих з добросовісних підприємців вже відпрацьований і погоджений з Урядом і Податковим комітетом в рамках податкового законодавства.
Що стосується осіб, засуджених власне за злочини, пов’язані з лжепредпринимательством, то по ним питання компенсації витрат не виникне, оскільки у кожному конкретному випадку, то або інша особа, окрім “лжепредпринимательства”, притягувалася до відповідальності за конкретні склади злочинів, передбачені відповідними статтями УК (190, 192-1, 193, 221, 222 і ін.).
Таким чином, є всі підстави говорити про відсутність реальних аргументів проти відміни даної горезвісної статті. Тим паче, що її дія використовується і для покарання невинних осіб, в особі добросовісних контр-партнерів лжепредприятий, які в автоматичному режимі піддаються фінансовим санкціям. Так, якщо власне “лжепредприятиями” було визнане близько 600 суб’єктів, то фінансові санкції за операції з ними понесли близько 15 тисяч підприємств, яких жоден суд не визнавав винними.
Це – пряме порушення основного принципу правосуддя: наявність особистої і доведеної судом провини при призначенні покарання.
Виправлення даного положення через відміну ст.192 Кримінального кодексу зробить найпозитивніший вплив на бізнес-клімат і підприємницький рух в країні.
Не менш переконливі аргументи є і по всьому комплексу запропонованих нами поправок.
На підставі вищевикладеного, переконливо просимо Вас підтримати внесені поправки і захистити законні інтереси добросовісних підприємців.
З повагою
Національна економічна палата Казахстану “Союз Атамекен” (А.Перуашев)
Форум підприємців Казахстану (Р.Баталов)
Торговельно-промислова палата Казахстану (Е.Кожасбай)
Союз харчової промисловості Казахстану (А.Попелюшко)
Союз будівельників Казахстану (Т.Ергалієв)
Асоціація підприємств торгівлі Казахстану (Ж.Ажібаєва)
Казахстанська Електроенергетична Асоціація (Ш.Уразалінов)
Зерновий Союз Казахстану (М.Дуйсебаєв)
Асоціація мікрофінансових організацій Казахстану (А.Глухов)
Союз птахівників Казахстану (Р.Шаріпов)
Асоціація підприємств меблевої і деревообробної промисловості РК (М.Глухов)
Асоціація міжміських пасажирських автобусних перевізників і автовокзалів РК (В.Когай)
Асоціація автошляховиків Казахстану (П.Давиденко)
Республіканська Асоціація горонодобывающих і гірничометалургійних підприємств Казахстану (Н.Радостовец)
Союз машинобудівників Казахстану (А.Кажкенов)
М’ясний Союз Казахстану (А.Іса)
Асоціація підприємств легкої промисловості Республіки Казахстану (Л.Худова)
Асоціація “Фарммедіндустрія Казахстану” (С.Султанов)
Євразійська Асоціація підприємців (Ж.Алдангаров)
Асоціація “Республіканський союз промисловців вторинної металургії” (В.Макалкин)
Союз зернопереработчиков і хлебопеков Казахстану (Е.Ган)
Союз фермерів Казахстану (А.Дарінов)
Північно-казахстанська Асоціація будівельників (Г.Астафьев)
Восточно-Казахстанкая Асоціація “Союз промисловців і підприємців” (Ю.Швайченко)
Інтернет Асоціація Казахстану (Ш.Сабіров)